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    以城市为中心，在周边建设县镇乡村。

    这种三级机构，既可以合理地利用西区的土地进行初步的农业，也可以也领地地打下一个合理的构架，为日后增加人口打下基础。

    早在几个月前，绳树就已经通过董事长的名义在木叶财团建立了一个西川投资工程。

    由木叶财团负责西川领地建设所需的所有资金和工程计划，等到建设完毕之后，财团可以在西川所有城镇之中获得一块永久性的地产用于任何商业活动，不管是开设工厂而是建立店铺一切随意，并且事后财团还能享受三年的商业免税权。

    以上的这项工程虽然投资大收效慢，但是有绳树这个董事长兼大将军作为后盾，一定是一笔稳赚不陪的投资。而且时间过得越久，西川地区越繁荣，木叶财团的收益就越大。

    所有人都非常看好西川地区的潜力和未来，这个地方日后一定会成为火之国乃至整个忍界的重要商业中心，木叶财团现在提前投资，在以后的商业竞争之中占有巨大的先天优势！

    在每个城镇都获得一片地皮，就代表着整个西川各地日后都有木叶财团的一份产业，就算不进行商业建设，光是卖地皮就可以赚取一大笔的利润！

    更何况，西川正处于开发初期，在各项建设中必然会消耗打量的物资，光是三年的免税就能让木叶财团将投资给赚回来。

    而且风之国的两千万平民都是廉价的劳动力，除了粮食之外，几乎不用出任何工钱，这样一来木叶财团人力上的花费都可以省了，只用派遣管理人员并投入建设物资就可以了。

    这些年来，随着木叶财团的发展，财团在普通人中招手了大量的管理的人才，这些人基本都已经主动加入了千手分家，不仅绝对可靠，而且能力出众，所以绳树干脆趁此机会将一批最优秀的人才召到大将军幕府之中，并任命他们担任各地的官员，协助绳树管理西川和西林的政务。

    这样一来既解决了大将军幕府和地方官员的问题，又能兼顾木叶财团的建设投资，可谓一举两得。

    由于有“森之意志”的限制，绳树根本就不用担心这些人因为权力贵大而徇私枉法，甚至连普遍的存在的贪污问题也能规避。这样一来，整个领地的军政大权全都掌握在了绳树手中。
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